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¿Cierran los números con la gente adentro? Evaluación, análisis y perspectivas del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010
Sacco, Nicolás.
Informe de Investigación.
Dirección estable:
Resumen
El propósito de este informe es analizar, a nivel del total del país y de forma empírica, es decir, fundamentada en los propios datos y procedimientos que dan lugar a la construcción de esos datos, cuáles son las limitaciones y alcances de la información disponible y publicada del último censo de población de la Argentina.Pueden distinguirse al menos cuatro campos de indagación de abordaje de los censos: 1) el modelo de satisfacción de la demanda; 2) el modelo burocrático institucional; 3) modelo teórico estadístico y 4) el estudio de las fuentes y de los usos, tanto intelectuales como políticos de las operaciones de producción estadística (Otero, 2006). Este informe emprendió una evaluación de las muchas posibles sobre el CEN-10, complementando otras investigaciones, moviéndose en el margen del modelo de satisfacción de la demanda siguiendo recomendaciones internacionales al respecto.El objetivo se realiza en dos sentidos: para distinguir qué es lo que hay de desastre tras los resultados del último censo nacional de población tanto oyendo las voces que así lo describen, para desmitificarla, como así también para cuestionar la idea de que es el mejor censo de la historia. Nunca antes se dio una visión tan dicotómica en el foro público sobre la calidad de un procedimiento censal y nunca antes se hizo tan poco para demostrar tales afirmaciones. Por ello, este reporte procura complementar e integrar la diversidad de publicaciones del propio INDEC y las investigaciones ya realizadas sobre censo 2010 pero se basa, fundamentalmente, en el procesamiento y análisis de información original.El décimo Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de la República Argentina (CEN-10) se llevó a cabo el día miércoles 27 de octubre de 2010. Luego de los censos de 1991 y 2001 se recuperó la normativa internacional y nacional -según dicta el artículo 47 de la Constitución Nacional- que estipula realizar este tipo de relevamiento en los años terminados en cero. Este operativo es el de mayor magnitud, complejidad y financiamiento que ocupa INDEC, con la reunión de todos sus recursos, humanos y técnicos, y es también el operativo civil de más amplia envergadura que realiza el Estado argentino.El marco legal en el que se basa la construcción del operativo censal son los artículos de la Constitución Nacional que refieren a la utilidad de los datos censales y a la periodicidad de los censos (el 45 y el mencionado 47) y la ley 17.622 que regla-menta el funcionamiento del INDEC y garantiza la confidencialidad de los datos, así como los decretos nacionales y provinciales que regulan la actividad el día del operativo. De la ejecución del censo, según lo describe el decreto que lo reglamenta, dependen las tareas pre-censales, censales y pos-censales. En ese orden se realiza el análisis de este informe. A fin de ubicarlas en el tiempo la Tabla 1 1 muestra el detalle de cada etapa a analizar y cada una de sus tareas.En el Capítulo 1 se describe el marco conceptual y metodológico en el cual este in-forme se ubica para hacer un análisis del CEN-10. Luego del abordaje de los parámetros teóricos y metodológicos de análisis, se inicia el examen de cada una de las temáticas de la cédula censal de forma comparativa con censos previos, sobre todo con los de 1991 y 2001.El Capítulo 2 aborda en detalle la etapa pre-censal, en diferentes secciones: la primera retoma la descripción de las tarea de actualización cartográfica; en segundo lugar se describe el alcance temático y tercero, las definiciones metodológicas. Estas tres dimensiones de gestación del CEN-10 son de gran importancia para la estructura argumentativa de este documento.El Capítulo 3 puntualiza en las actividades censales propiamente y otras tareas que no tienen un límite propio en esta etapa pero se considera pertinentes ubicarlas en esta sección. No sólo se detalla el propio día del censo sino también los aspectos que requiere poder llevar a cabo un operativo de magnitud universal.El Capítulo 4 se inserta en el ciclo de interpretación de resultados a partir de la información publicada al momento de escritura de este texto. Cabe aclarar, como se lo hará de forma extensa a lo largo del informe, la dificultad agregada que implica realizar una evaluación censal sin contar con información adicional sobre los niveles de error e imputación que tradicionalmente dan a conocer los institutos de estadística a nivel mundial. Sin dejar este importante factor de lado, se consideró igualmente posible y fundamentalmente ineludible dar cuenta de un análisis de datos a pesar de la indisponibilidad de la información que se requiere para hacer una exhaustiva y correcta evaluación, con el fin de aportar, con una mirada complementaria, elementos de análisis para a la propia información provista por el sistema estadístico nacional. Por esta razón, además, el trabajo fue pensado en fases.La primera sección del Capítulo 4 emprende el tema la cobertura de población comparando distintas estimaciones posibles con el objetivo de realizar una evaluación general. La Sección 2 efectúa un análisis global de los datos de sexo y edad. A partir de las Sección 3 se aborda la tarea de análisis de las variables demográficas. Esta información y su interpretación, junto con el sexo y la edad, se considera que son clave, fundamento y marco para interpretar otras estadísticas disponibles en el censo, ya que de ellas dependen.En la primera Subsección se aborda una evaluación de los datos de fecundidad publicados a partir de su comparación con estadísticas vitales del período y mediante estimaciones indirectas. La segunda dimensión considera la mortalidad, tanto infantil como adulta. En ambas se realiza una comparación con estadísticas de registro en conjunto con aproximaciones indirectas. Migraciones se analiza en la parte 3 de esta Sección a partir de una descripción de los principales cambios observados en la cédula censal y las potencialidades y límites que esos cambios implican para la observación del movimiento migratorio en el lapso intercensal. El abordaje exhaustivo de esta importante dimensión quedará pendiente para las futuras fases de este informe. Hogares y familia fue incluido en la Subsección 4 ya que su análisis es dependiente de los tres factores demográficos (fecundidad, mortalidad, migraciones) y de las dos variables que lo definen: la relación de parentesco y la nupcialidad (situación conyugal).La parte 4 de este Capítulo refiere a las otras variables que mide el censo, de forma separada: primero, las llamadas ?características económicas? de la población, luego educación y a continuación salud. Si bien el análisis se estima suficiente para cumplir con los objetivos de esta fase, ya que se sustenta a partir del énfasis en la comparabilidad intercensal, también quedará incompleto para fases posteriores un análisis exhaustivo que compare fuentes (encuestas de hogares y censos industria-les para las características económicas y registros de salud, seguridad social y educación para el resto) con el objeto de distinguir con mayor profundidad la sensibilidad del censo para medir estas tres importantes dimensiones de lo social. La Sección 4 del Capítulo 4 analiza la cobertura de viviendas y hogares y las viviendas colectivas, dimensiones básicas para poder rever las hipótesis de cobertura de población que se describen en la Sección 1.Por último, la Sección 5 analiza las publicaciones y la disponibilidad de información en sus diferentes tipos y se describen las limitaciones y oportunidades que sus tiempos implicaron, no sólo para el propio análisis en este estudio, sino para el público en general. El informe cierra con un análisis global, conclusiones y observaciones finales. Se adjunta un Anexo por temas con tablas.
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