VII Jornadas de Antropología Social del Centro. Prof. Hugo Ratier

VII Jornadas de Antropología Social del Centro. Prof. Hugo Ratier — Departamento de Antropología Social FACSO-UNICEN — 27 al 29 de septiembre de 2023 — Olavarría, Argentina.

Mesas de ponencias

Antropología de las políticas públicas. Investigaciones, experiencias e intervenciones.

Coordinadores:

Dra. Constanza Caffarelli (Núcleo Regional de Estudios Socioculturales, Facultad de Ciencias Sociales, UNICEN) .
Lic. Leonardo Yunger (Núcleo Regional de Estudios Socioculturales, Facultad de Ciencias Sociales y Facultad de Ciencias de la Salud, UNICEN) .
Lic. Magdalena Demarco (Núcleo Regional de Estudios Socioculturales, Facultad de Ciencias Sociales, UNICEN) .

Descripción:

El GTT “Antropología de las políticas públicas. Investigaciones, experiencias e intervenciones” constituye un espacio de intercambio teórico-metodológico acerca del proceso de formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos que se instrumentan desde el sector público y ponen en relación a actores/as estatales y no estatales. En este contexto, estudiar las políticas públicas implica aproximarse a las visiones, representaciones y prácticas que expresan las (i)lógicas y las (in)acciones de actores y actoras del Estado -en sus diferentes poderes, niveles y jurisdicciones-, de los y las integrantes de organizaciones diversas y de los y las destinatarios/as, así como también a los conflictos y tensiones y a la red de relaciones que atraviesan a quienes las (des)hacen cotidianamente.
Invitamos a presentar trabajos que resulten del estudio de las políticas públicas a partir de abordajes etnográficos y cualitativos, así como también reflexiones teóricas y/o metodológicas surgidas de la participación en el diseño, la implementación y la gestión y/o en el trabajo de consultoría. Las contribuciones podrán exponer investigaciones e intervenciones finalizadas o en curso; relatos de experiencias; estudios teóricos y de discusión metodológica llevados adelante por investigadores/as, académicos/as y estudiantes, responsables de gestión, miembros de equipos técnicos de organismos oficiales, integrantes de organizaciones de base social y comunitaria y de organizaciones de la sociedad civil y/o equipos y profesionales del ámbito de la consultoría.
Proponemos como ejes de discusión las diversas concepciones de política pública; los supuestos conceptuales, ideológicos y morales que las signan; las representaciones y concepciones acerca del Estado, su rol y sus “agentes”; las representaciones acerca de los y las “destinatarios/as”; las metodologías de trabajo; las características que adquiere la participación de actores/as estatales y no estatales en el diseño, implementación y evaluación; las relaciones establecidas entre actores/as en diferentes instancias de este proceso; las tensiones involucradas en la gestión de las políticas; las particularidades del trabajo en equipos técnicos y en la consultoría; las formas de participación, de construcción de vínculos y de intervención desde organismos oficiales, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones sociales; los aportes críticos y problematización de procesos que genera la participación de antropólogos/as y otros/as cientistas sociales en la formulación, implementación y seguimiento de resultados de la política pública; la construcción y definición de identidades que atraviesa el proceso; los modos de abordar el territorio; los desafíos y problemas que plantea este último abordaje.
Convocamos a participar a todos/as aquellos/as profesionales y estudiantes de Ciencias Sociales, Ciencias Humanas y campos afines en su carácter de investigadores/as, gestores, integrantes de equipos técnico-profesionales, miembros de organizaciones de la sociedad civil y/o de consultoras, así como también de organizaciones sociales y de colectivos autogestivos. Les proponemos recrear un ámbito de debate sobre la especificidad y riqueza de las aproximaciones cualitativas al estudio de las políticas públicas y aspiramos a promover la generación de vínculos de cooperación e intercambio.

Aplicación local de una ley nacional: el caso de "Ley Micaela” en la ciudad de Olavarría, Pcia. de Buenos Aires..

Autor(es): Adad Ludmila Damiana (NuRES-FACSO-UNICEN) y María Eugenia Iturralde (PROIMCOMSCI-FACSO-UNICEN) .

Resumen

Este trabajo se propone analizar las dimensiones socioterritoriales locales que ha adquirido la aplicación de la Ley Nacional 27.499 “Ley Micaela” en la ciudad de Olavarría. Ley a la que el municipio ha suscrito por la ordenanza Nº 4406/19 en el año 2019. Si bien la misma establece la capacitación obligatoria en género y violencia de género para todas las personas que se desempeñan en la función pública, su aplicación ha fomentado demandas de diversos actores sociales que desarrollan actividades laborales en otros ámbitos (escuelas, institutos de formación docente, organizaciones barriales, clubes sociales y deportivos, etc.) Esta demanda se ha configurado desde los mismos agentes municipales capacitados quienes han manifestado tanto la necesidad de abordar problemáticas en territorio de manera situada como de profundizar la formación en género y violencia de género. En esta oportunidad nos interesa analizar cómo la Dirección de Políticas de Género del Municipio de Olavarría (DPG) responsable de la aplicación de Ley Micaela, ha configurado su dinámica de trabajo y abordaje en torno de estas vacancias/requerimientos y qué lugar ocupa la participación social en dichas planificaciones así como en las acciones concretas desplegadas. Para esto hemos realizado diversas observaciones participantes en reuniones de equipo de la DPG, en 4 talleres dictados en el ámbito educativo, en 2 dictadas a personal que trabajan en nocturnidad y 7 entrevistas en profundidad a personal de la DPG y a personas que han solicitado a la misma alguna instancia de formación o abordaje asociado a las temáticas aquí abordadas. Por último, expresamos el desafío que esta investigación significa no sólo por la temática abordada sino, y fundamentalmente, porque ambas autoras nos desempeñamos como personal temporario contratado de la DPG. Con lo que poner en práctica el ejercicio de extrañamiento y reflexividad será fundamental para un análisis crítico de la problemática.

Extranjeros o migrantes: apuntes para la reflexión a partir de una experiencia de consultoría.

Autor(es): Beltran, Marina Liz (Facultad de Ciencias Sociales-Universidad Nacional de Córdoba (UNC)) .

Resumen

En abril de 2023 se publicó el informe “Primera experiencia de implementación del empadronamiento automático para el ejercicio del sufragio de personas extranjeras residentes en la Ciudad de Buenos Aires”. En el mismo se analizan las condiciones de aplicación de una política pública destinada a mejorar las condiciones de acceso al voto por parte de las personas migrantes residentes en CABA. Dicho informe es producto de un trabajo de consultoría realizado por la autora de esta ponencia en conjunto con la Organización Internacional de las Migraciones y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien la demanda no fue expresada explícitamente como una consultoría antropológica, la perspectiva de abordaje tuvo como eje principal los conocimientos teóricos, epistémicos y metodológicos propios de esta disciplina. A partir de esta experiencia, la propuesta del presente trabajo será reflexionar sobre los aportes, límites y desafíos de la disciplina antropológica para llevar adelante un análisis cuanti-cualitativo en el marco de un proceso de consultoría. Así, se abordarán algunas de las problemáticas que surgieron a lo largo del proceso con relación al diseño metodológico de la investigación, como también en relación con el acercamiento al campo de estudio. Se explicitarán algunos desafíos teórico-metodológicos en torno a la incorporación de una perspectiva de derechos humanos y una perspectiva de género para llevar adelante el estudio. Por último, se detallarán algunas reflexiones teórico-políticas en relación con el posicionamiento de cada uno de los actores participantes del estudio frente a la problemática del voto migrante en la Ciudad de Buenos Aires.

Análisis de la política de vivienda gratuita en Colombia a partir de una etnografía en la Urbanización Llano Verde (Cali): Entre normas estatales y estrategias informales.

Autor(es): Diana Vinasco Martínez (Universidad Iberomericana de Ciudad de México) .

Resumen

Esta ponencia presenta parte de los avances de una investigación en curso que analiza los patrones de exclusión y violencia en un proyecto estatal de vivienda ubicado en Cali (Colombia). El análisis parte del trabajo etnográfico realizado en la Urbanización Llano Verde, sector de 4319 viviendas gratuitas entregadas en 2013 por el Gobierno Nacional a familias víctimas de desplazamiento forzado, en el marco del proyecto de 100 mil viviendas 100% subsidiadas del entonces presidente Juan Manuel Santos. Como parte de ello, esta ponencia describe las condiciones de formación del sector, tomando como insumo las narraciones de sus habitantes respecto al proceso de entrega de las viviendas y la forma en que asumieron las directrices establecidas por el gobierno nacional mediante decreto, para conservar el beneficio. Se contrastarán los lineamientos legislativos y urbanísticos, dictados por las instituciones involucradas, con las realidades que sus habitantes encontraron y la forma en que sortearon los problemas que se presentaban en las nuevas viviendas, en las que mucho de lo que les habían prometido no se cumplía. Para sortear estas dificultades, los nuevos habitantes hicieron caso omiso al reglamento impuesto, mediante diversas estrategias, al tiempo que las instituciones estatales ignoraron el hecho evidente de que los habitantes incumplían el reglamento. Este (in)accionar de los actores involucrados funcionó como un juego de poder: las instituciones estatales simularon tener todo bajo control mediante la expedición de normas, aunque no eran claros los mecanismos para su cumplimiento y resultaba evidente su incapacidad para ejercer control. Por su parte, los habitantes utilizaban estrategias para simular que cumplían, pero transformaron el espacio a sus necesidades y, con ello, rompieron los parámetros arquitectónicos y urbanísticos bajo los que se diseñaron las viviendas y los usos para los que habían sido proyectadas.

La "modernización del estado" desde adentro: nuevas políticas de "recursos humanos" en el municipio de San Carlos de Bariloche (2015-2023). Una aproximación etnográfica.

Autor(es): Navarro Celeste Veronica (IIDyPCa. CONICET-UNRN) .

Resumen

En líneas generales puede decirse que los distintos proyectos “modernizadores” que, en Latinoamerica, vienen permeando los procesos de producción estatal desde los 80 a esta parte, han sido retomados por distintos gobiernos para dar respuesta a las demandas por mayor democratización, transparencia, representación, eficiencia y “eficacia” en lo que respecta a la administración de recursos y políticas estatales. En esta línea, los proyectos de modernización estatal contemplan dos grandes ejes de transformación: uno, a nivel de las estructuras institucionales, sus organigramas y procesos; y otro, en lo que respecta a las políticas de gestión de los cuadros burocráticos y administrativos que, efectivamente, llevarán adelante esas políticas. En ese marco, me pregunto por los modos y los efectos en los cuales se despliegan los procesos de “modernización estatal” al interior del municipio de San Carlos de Bariloche, en particular, en relación a sus burocracias; atendiendo centralmente a los modelos de formación, capacitación y evaluación de agentes y al despliegue de diversas políticas de “gestión de RRHH” que se instrumentaron en alineación al proyecto de gestión de "Juntos somos Bariloche", liderado por el intendente Gustavo Genusso en sus dos mandatos (2015-2023) Busco, a partir de este trabajo, problematizar la aparentemente técnica y despolitizada idea de “modernización” atada al desarrollo y a la eficacia, para iluminar un acercamiento a las politicidades puestas en juego a la hora de diseñar e implementar políticas internas que promueven ese “burócrata tipo” que requiere el “estado moderno” ideal, iluminando tensiones, disputas, conflictos y promoviendo un acercamiento a las burocracias públicas (en este caso municipales) desde su dimensión sociocultural; y a los burócratas, en tanto trabajadores partícipes activos de ese entramado. Combino el análisis de distintos materiales producidos durante mi trabajo para el municipio (2015-2021), con el de manuales de formación de agentes, evaluaciones y diagnósticos.

La metodología del análisis institucional y las perspectivas clínicas como propuesta para las políticas públicas.

Autor(es): Rodríguez Ñancu, Lautaro (FCPyS-UNCUYO) y Ficcardi, Ana Marcela (FCPyS-UNCUYO) .

Resumen

El Análisis Institucional propone un encuadre teórico-metodológico que tiende a atender la complejidad, acercarse a los fenómenos por etapas, ciclos o aproximaciones, a trabajar colectivamente y junto con las poblaciones. La perspectiva clínica institucionalistas, por su parte, permite el análisis de las instituciones operantes en los fenómenos, no solo en la descripción normativa, formal, simbólicas de la cultura, sino que también en la dimensión imaginaria de las y los sujetos inscripta en sus biografías y trayectorias singulares. Entonces ¿cómo se construyen los/as sujetos en el ciclo de las políticas públicas –tanto quienes son destinatarios como quienes las desarrollan–?, ¿como "hacedores", “salvadores”, como sujetos pasivos/as que esperan, como sujetos de demanda?, ¿cuáles son las instituciones que intervienen en las políticas públicas? La descripción de los hechos o la experiencia no serían suficientes, sino que estas dimensiones ocultas de los/as sujetos intervienen casi sin ser percibidas en los dispositivos habituales e instalados en gestión, diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas, y el Análisis Institucional –no relativo a los institucionalismos– contribuye a abordarlos, proponiendo herramientas para que las/os sujetos puedan reconocer cómo se construyen esas subjetividades tanto institucionalmente como desde las condiciones sociales, familiares, comunitarias, entre otras.

“Convencer” para relocalizar. Reflexiones sobre los procesos de negociación entre agentes estatales y habitantes de los márgenes de los arroyos en la política de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo.

Autor(es): Romina Olejarczyk (IIGG-UBA/CONICET) .

Resumen

En el año 2008 el “Fallo Mendoza” dio inicio a la política de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, a cargo de la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo. En el año 2010, los municipios involucrados firmaron el Convenio Marco en el cual establecieron la cantidad de grupos familiares en situación de riesgo ambiental que estarían afectados a relocalización. El municipio de Almirante Brown presentó el número de 785 familias. Para implementar esta política, el municipio realizó un primer censo y, posteriormente, sucesivos relevamientos con el fin de identificar la cantidad de grupos familiares y su composición, a lo largo de los casi 10 años que transcurrieron hasta que se efectivizara la mudanza en los años 2022 y 2023. También llevó a cabo distintos espacios colectivos, principalmente mesas de trabajo, junto con jornadas y talleres temáticos. En esta ponencia reflexionaré acerca de una categoría que se presentó recurrentemente durante el trabajo de campo, principalmente en la voz de los agentes estatales: el “convencimiento”. El convencimiento se presenta en estos relatos como una habilidad que forma parte del saber experto de los trabajadores/as (Giddens, 1994) y que se pone en juego en el marco de las negociaciones (Manzano y Moreno, 2011) para persuadir a aquellos habitantes que oponen resistencia a relocalizarse. El objetivo será el de dilucidar qué significados son atribuidos a esta idea, así como los efectos prácticos en la cotidianeidad de las familias relocalizadas y en el cumplimiento de sus derechos. La información que se presenta aquí surge de un trabajo de campo etnográfico que me encuentro desarrollando desde el año 2019, y que consiste, principalmente, en la realización de entrevistas a funcionarios y agentes estatales de las distintas dependencias, y a vecinos/as afectados/das a relocalización; y la observación participante en las diversas instancias de la intervención territorial.

El PEI, reflexión en torno a las políticas públicas y la extensión universitaria.

Autor(es): Santiago Montiel .

Resumen

El objetivo del siguiente trabajo será el de ejercer una reflexión en torno a la enseñanza y las políticas de extensión en el campo de la antropología. La institución en concreto es la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA y de la que soy partícipe dentro del equipo de extensión de Economía Popular Trabajo y Territorio, tanto como estudiante. Con respecto al contexto y el caso a analizar: durante el 2022 participé junto a otros compañeros de equipo de la gestión del Programa de Empleo Independiente (PEI) dentro del CIDAC (Centro de Acción y Desarrollo para la Acción Comunitaria), institución perteneciente a la facultad. El PEI es un programa del estado nacional que busca fortalecer a los “pequeños emprendedores” de la economía popular a través de la asistencia técnica y financiera. Cuenta de tres etapas: una primera que consta de talleres de formación en gestión empresarial, una segunda de tutorías en la que se acompaña a los participantes en la formulación de un proyecto productivo fundamentado en una guía/plantilla suministrada por el Ministerio y, una última (en la que no pudimos participar) que implica un seguimiento de los bienes adquiridos en la segunda etapa y su correcta rendición. Participar nos hizo pensar, traccionar, observar y compartir con un grupo de gente muy amplio y diverso y nos permitió también observar las debilidades de una política pública desde el territorio, tanto cómo problematizarla junto a aquellos a los cuales está dirigida. En una formación académica en la cual en muy pocas oportunidades tenemos acercamientos o experiencia de vinculación e intervención en territorios, la finalidad de este trabajo será describir el programa y reflexionar acerca de los procesos de enseñanza-aprendizaje universitario en la carrera de ciencias antropológicas a partir de la experiencia acompañando el Programa de Empleo Independiente.

“La tribu de mi calle”. Una mirada antropológica sobre los recitales del Indio Solari y su relación con los discursos y prácticas estatales a lo largo de la historia.

Autor(es): Yunger, Leonardo (FACSO-UNICEN) .

Resumen

Esta ponencia se basa en mi Tesis de Maestría en Antropología Social (2023), la cual aborda el tema de la participación de los seguidores del Indio Solari en sus recitales. En el presente trabajo se puntualiza en la relación entre las prácticas y los sentidos de los seguidores con las de actores político-estatales en torno a estos eventos. Por un lado se hace foco en el último recital en Olavarría en 2017. Por otro lado, se recurre a la historización de estos recitales desde los inicios de la carrera artística de Solari en la década de 1970 y las experiencias de los seguidores en ellos, en relación a los distintos modelos de Estado y proyectos políticos en nuestro país. Desde un enfoque histórico etnográfico se recuperan los relatos de las experiencias de los seguidores en los recitales, articulando con los contextos más amplios de sus historias de vida, los procesos sociales y culturales en los que se desarrollaron y las prácticas y sentidos de actores vinculados al Estado sobre estos eventos. Se dota al estudio de una mirada local y regional al reconocer como antecedentes fundamentales los recitales de “Los Redondos” (ex banda de Solari) suspendidos en Olavarria en 1997 por decisión del Municipio, como así también los conciertos que el artista brindó en las ciudades de Azul y Tandil en distintos momentos históricos.