Este trabajo reflexiona sobre la construcción de un problema de investigación y adelanta algunos hallazgos de la tesis de maestría. Se problematiza la relación entre sistema regulatorio y problema público analizando la legislación y las políticas públicas, pero también la prensa, para comprender por qué en determinados momentos un hecho científico se convierte en un problema público y en otros no. La hipótesis es que la existencia de un debate público puede imponer límites políticos a la configuración del sistema regulatorio y la investigación en biotecnología, usualmente definidas por parámetros económicos y comerciales.