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Desarrollo con inclusión social : coyunturas económicas y políticas públicas - El caso de Argentina en la post convertibilidad
Giuseppe M. Messina.
Tesis de Doctorado. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID (UCM).
Dirección estable:
Resumen
La investigación aborda el caso de Argentina desde una perspectiva cuyas dimensiones fundamentales son el desarrollo económico, la lucha contra la exclusión, y el papel del Estado en orientar esos procesos. En particular, el trabajo analiza el contexto socioeconómico de ese país y las políticas públicas que han caracterizado el periodo entre 2003 y 2012, para discutir si los gobiernos argentinos, que gestionaron la etapa de elevado crecimiento económico posterior a 2003, lograron aprovechar el ciclo favorable para avanzar en la dirección de revertir los procesos de exclusión social, que en su pico durante la crisis de 2001-2002 llegaron a afectar a cerca de la mitad de la población. Para ello, se explora cómo ha cambiado el equilibrio entre los dos componentes principales de la producción del bienestar en esa sociedad, el mercado y el Estado, a la luz de la discusión teórica que se desarrolla en la primera parte teórica de la tesis. La cuestión central que guía la investigación es por lo tanto evaluar si el incremento de la intervención del Estado, tanto en la distribución de los ingresos como en la provisión de bienes y servicios básicos, ha promovido una reducción de las brechas en el acceso a los derechos económicos y sociales fundamentales para la población previamente excluida, o si al contrario, la mejora observada en los principales indicadores sociales y en la cobertura de la seguridad social, respecto a los niveles negativos registrados durante la crisis, fue causada principalmente por el ciclo económico positivo, impulsado por el contexto internacional favorable, y la mejora consecuente en las condiciones del mercado laboral. Con esta finalidad, el trabajo describe y analiza los cambios en las políticas de protección de ingresos frente a riesgos sociales implementadas por el Estado, focalizando el análisis en particular en las medidas que afectaron a la Seguridad Social, incluidos los seguros de salud denominados Obras Sociales, y la evolución de las políticas residuales destinadas a la población más vulnerable. Más en concreto, se describe el funcionamiento, el alcance y los límites, de las políticas sociales seleccionadas, tipificándolas según el modelo de provisión. En particular, se estudian las políticas contributivas situadas bajo la órbita del sistema de la seguridad social, como las pensiones y jubilaciones, los seguros de salud, y las asignaciones familiares. Luego se analizan, en el ámbito de las políticas de tipo no contributivo, las pensiones no contributivas y las políticas de transferencia condicionadas de ingresos, con una atención particular al caso híbrido de la denominada Asignación Universal por Hijo (AUH). Para cada una de ellas, se estima la variación de la cobertura y los efectos de desmercantilización que generan, por medio de un análisis del nivel de las prestaciones erogadas por el Estado. Este análisis revela los cambios subyacentes que afectaron el equilibrio entre el componente contributivo y no contributivo de las políticas sociales, y entre el sector estatal y el privado del régimen de bienestar. Todo ello, permite aportar al debate existente a nivel académico en torno al modelo de desarrollo argentino, resaltando las rupturas y continuidades en el papel de la acción estatal respecto a momentos anteriores de la historia argentina, en una perspectiva que abarca desde el régimen de industrialización estado-céntrica hasta la transformación neoliberal posterior a 1976 y su crisis en 2001-2002. De esta forma, a partir de los instrumentos analíticos de la economía política y la ciencia política se delinea una interpretación de las reformas implementadas en el sistema de las políticas sociales bajo los gobiernos posteriores a 2003 y se discute su sostenibilidad futura, a la luz de los intereses que apoyan o se oponen a esas transformaciones.
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